本文对比了中国与英国城市化过程中在乡村农地保护与建设用地利用上的政策选择。中英两国在农地利用上都采取了严格的耕地保护制度，并在耕地保护下寻求功能多样化发展；在建设用地利用上，不同于英国巩固与增加乡村建设用地，中国乡村建设用地利用以保证向城市供给为主要方向。本文还解释了中国乡村出现“无发展的增长”源于政治要求下的被动增长和城乡互动中乡村生产资料的减少，据此提出需要认识到乡村发展的阶段性，构建乡村建设用地增减挂钩政策，并配套相应制度，以达到保留乡村生产资料、激发乡村发展活力的目的。