国有农场兼具企业属性和社区属性，这导致国有农场的管理层既要从事生产经营，又要承担种种社区公共管理职能。改革这一体制是目前国有农场改革中的一个重要方面。本文系统分析了国有农场社区属性的渊源以及农垦系统在改革农场“办社会”体制上所做的主要尝试，并依据现代农业在生产组织形式上的基本演变趋势，探讨了国有农场在“办社会”问题上的应取改革方向。本文的基本结论是，在政企分离上，国有农场的基本目标不应是摆脱“办社会”职能转变为纯粹的企业，而应是放弃企业经营职能转型为真正的政区。