本文利用交易费用理论，将农地经营权抵押贷款机制细分为外部治理环境与内部治理结构，通过构建二者与农地经营权抵押品有效性之间的作用机制，结合已有实践进行分析。研究表明：①以农地产权制度改革、政府行政干预措施为主的外部治理环境优化通过对农地流转市场发育的促进作用，间接提高了农地经营权作为抵押品的有效性；②以直接抵押、担保、反担保等贷款模式和第三方组织或个人为核心的内部治理结构优化能减少相关主体的机会主义行为，但其选择受制于差异化的政府财力和基层治理水平；③虽然外部治理环境的优化能够显著提升农地经营权作为抵押品的有效性，但农地经营权抵押权能的实现取决于外部治理环境与内部治理结构的协同作用。本文认为，在继续优化农地产权制度与政府行政适当干预的同时，根据地方政府财力和基层治理水平，因地制宜地选择不同抵押贷款模式，并匹配差别化的第三方设置是提高农地经营权抵押有效性、实现农地经营权抵押权能、降低抵押贷款运行成本的可行途径。

2上海市农业科学院都市农业研究中心；

3厦门大学公共事务学院