农业政策理论与改革一直是相当活跃的研究主题，但从预算筹划视角探讨政策制定方式改革至今未被纳入研究视野。与改革政策制定相比，改革政策制定方式——尤其是从构建预算筹划框架入手，更可能带来系统且持续的政策改善，相关研究也更可能产生丰富的思想洞见。本文澄清了农业政策预算筹划框架的四个核心模块，依次为政策筛选的规则与标准、现行政策的预算基线、新政策的预算基线和支出节约基线。在此基础上，本文鉴别了农业政策制定方式改革的两个核心命题，即现行政策与新政策筛选的合理化，以及采用基线筹划制定农业预算与农业政策。相应的改革议程涵盖三项核心内容：在预算准备早期阶段完成农业政策制定，农业部门和水利等涉及农业政策事务的部门合编综合农业预算，以及将综合农业预算纳入联结共同成果的核心工作流程。开发《综合农业预算指南》《农业政策成本核算指南》和强化综合农业预算审查，应作为主要的配套安排。以上预算筹划框架、核心命题和改革议程原则上也适合其他政策领域，但对农业政策尤其合适，因为其改革红利通常最大。

中央财经大学财政税务学院