在中国快速工业化和城镇化的过程中，“农村空心化”“农业边缘化”和“农民老龄化”等现象日益突出，已经成为社会广泛关注的“新三农”问题。“新三农”问题的衍生有深刻的时代背景、内在动力和制度根源。破解“新三农”问题必须着力破除城乡二元结构，实现城乡之间人口和资源的自由流动及公共服务的均衡分配。如果说改革以来破除城乡二元体制改革的重点在城市，当前改革的重点和难点则在农村，尤其是破除农村经济和社会的封闭性。为此，必须进一步深化农村改革，实行 “政经分开”“户产分离”，鼓励“市民下乡”，为农村发展提供人力支持；“管住规划、放开市场”，允许“资本下乡”，为农业现代化提供资源支持；“守住底线、多元供给”，通过“服务下乡”，为农民提供基本的社会保障。通过政策调整和制度创新，在改革和发展中逐步化解“新三农”问题。

华中师范大学政治学研究院